一、建国初期扫盲运动的历史进程

新中国成立后，国家治理面临诸多难题，而其中国家所治理的对象——社会——中的文盲的大量存在，是中国共产党治国理政面临的最为棘手的一个问题。中国共产党领导人意识到，该问题的解决不仅有社会意义和经济意义，而且具有十分重要的政治意涵。据统计，“中华人民共和国成立时，总人口为5.5亿，其中80%以上的人口为文盲，农村的文盲率又高达95%以上，学龄儿童的入学率只不过20%左右。”^[]面对这样的现实，中国共产党领导人意识到，“从百分之八十的人口中扫除文盲，是新中国的一项重要工作”^[]，必须要“加强劳动者的业余教育和在职干部教育。”^[]1949年12月，国家颁布了《关于开展1949年冬学工作的指示》，动员并督促各地开展冬学识字运动，扫盲运动由此拉开序幕。