一、引言
房产税改革一直是中国税收体制改革的热点问题。从2003年开始提出物业税开始，我国理论界就为什么征，征什么，如何征等涉及物业税和房产税的问题有过长时间大规模的讨论（李永刚，2015；Li Wei，2008等）。房产税改革首次出现实质性进展是在2011年1月28日——从该日起，上海和重庆成为个人住房房产税改革的试点城市。但是，经过数年的实践，税收收入非常有限（郭玲、刘跃，2012），房产税的试点也并未迅速扩大推广。究其原因，如安徽省财政厅财政科学研究所课题组（2013）指出，这是由于两地的征税环节都是在商品房销售环节，而且是以商品房的销售价格做为计税依据，因此，这样所谓的“房产税”具备非常典型的流转税属性，而财产税的属性不足。因此，两地的房产税也被部分学者称之为“高端住房特别消费税”。随着技术层面上全面开征房产税的征收条件不断完善，2015年3月，中央开始正式实施《不动产登记暂行条例》，使得房产征税及其价值评估日趋成熟，房产税全国范围改革也就此奠定了基础。
一般来说，房产税改革目标主要分为三大类：一是调节居民住房的价格；二是调节居民财富存量，三是解决地方政府的财政收入。目前的研究普遍认为，在中国征收房产税将促使税收从流转向保有方向转变，这不仅能够挤出目前居高不下的房地产泡沫，降低房地产价格，而且能够促使财政收入实现可持续性。(Li Dan和Song Shunfeng, 2008; Zheng和Zhang, 2013等)。对于中国来说，近几年，宏观经济正在向新常态转型，经济增速放缓，二线城市土地财政收入因房地产价格的下降受到了较大的影响，地方债务平台的规模和风险都在逐渐增大。就全国范围而言，土地转让金收入从2015年开始出现下降，2016年一季度也表现较差，后继乏力的现象已经比较明显，而且闲置土地资源也越来越少。作为地方财政收入的主要来源之一，土地转让金收入显然无法继续起到过去若干年对地方财政的作用，也无法做到可持续增长。房产税作为地方税的主要税种，不与中央分享收入，因此被许多地方政府寄予厚望。
作者：张信军