摘要：政府会计与政府预算的关系是个较少涉及的研究课题，但会计与预算的关系不协调严重阻碍着政府经济活动的开展，不利于现代化法治政府的建成。本文从加强制度创新与构建的角度，提出实践性较强的工作措施，以此促进会计与预算的关系协调并行发展。
关键：政府会计　预算　关系协调　制度
在目前的政府经济实践活动中，政府会计与政府预算的关系总体上而言是不理想的，普遍认为：预算是基于未来法定的资源配置计划，体现了各级机关的政治意图。政府部门相对集中与等级分明的特点，决定了各部门与单位要围绕着预算来争取资源。因此，“会计工具论”把财务管理当成预算执行的一个环节，会计更是被认为是预算的工具。这种错误认识下的会计与预算的关系是不协调、不严谨和不合理的，制约了政府各项经济活动的有序开展，会计与预算各自的功能也发挥不完全。制度对于政府会计与政府预算实践起着指导性作用，从制度上规范政府会计与政府预算各自的功能，对于定位、优化和协调两者的关系可以起到根本性的保障作用。也只有从制度上努力，才能使政府会计与政府预算关系处于平行协调的状态。
（一）强化会计的独立性
国家教育部门早在上个世纪就已经将财务与会计列为两个并列的学科，在教育体系中突出了会计教育的独立性。2006年，国家财政部制定颁布了新的会计准则，力促中国企业会计与国际企业会计实现趋同。“经济越发展，会计越重要”已经成为社会公众的广泛共识，各项的社会经济活动离开了会计将陷入严重混乱的状态，会计已经深刻地影响着国家和个人的经济行为，会计成为全球性的经济语言。政府会计要想得到根本性的变革和发展，与预算平等协调发展，各级政府领导特别是财务管理部门，必须改变对政府会计的看法，高度重视政府会计的相对独立性。政府会计遵守着会计的基本发展规律和演进历程，理应在政府各项经济活动过程中发挥着更大的作用，成为政府内部各部门的共同语言，成为政府与社会公众沟通交流的桥梁。预算虽然是具有法律意义的规范文件，但其在成为正式文本前，在编制与评审过程中个人的主观因素还是明显存在着的[1]。但会计不同，它有严谨的记录程序与纪律，是规范性的技术活动，体现了实事求是的科学态度，而且随着时代科学技术的进步，隐性债务显性化等会计新技术的应用将使会计影响甚至改变预算，这种情形下，会计的相对独立性将显得更加重要。
作者：郑爱民