摘要：2014年9月18日，苏格兰地区举行了脱离不列颠王国的全民独立公投。公投结果虽以苏格兰继续留在联合王国而结束，但事件引发的“蝴蝶效应”至今仍未停止。对于曾今辉煌一时的大英帝国缘何为国家潜在的解体危机而苦恼，国内外学者对苏格兰历史和独立公投事件进行了细致的研究与分析。本文首先对已有的政党、文化、经济等视角进行综述，并着重从央地分权角度出发。通过叙述苏格兰并入联合王国的百年历史，思考央地分权对苏格兰与英格兰关系的影响。根据中央集权与地方分权的特点得出对和谐央地关系的启示。
关键词：苏格兰独立公投；地方分权；央地关系
2014年9月18日，苏格兰地区举行了脱离大不列颠联合王国的全民独立公投。虽然独立公投最终以苏格兰民众选择继续留在联合王国，英国惊险度过了其史上最大的一次分裂危机而告终，但此次独立公投的产生并非一次偶发事件。苏格兰长期以来对谋求独立的一系列尝试，最终演变成了地区性的独立公投。事实上折射出英国中央政府与苏格兰地方政府间的深层次矛盾。在当今世界全球化的背景下，民族分离主义猖獗何以能够成为各国都无法回避的问题，央地分权维持在怎样的水平才能令央地关系良性发展，值得包括中国政府在内的各国政府认真反思。
苏格兰独立公投事件自出现起，国内外学者对其就已有跟进研究。特别是对于公投的原因，众多学者从不同角度进行了分析和解读。一些学者将国家认同失败作为苏格兰独立的主因。类似地，有学者从文化的角度认为，英格兰对苏格兰进行文化挤压是独立主因。另一部分学者则强调苏格兰独立问题的愈演愈烈是英国两党政治恶斗的结果。比如，孙坚在《苏格兰独立问题的由来与发展》，曾亚勇在《国家认同危机与苏格兰问题的反思》，以及李济时在《从国家治理角度论英国独立公投》中都论及了国家认同失败与两党恶斗对独立公投的影响。国外对相关领域进行研究的是Elisenda Casanas Adam。他在文章Self-determination and the Use of Referendums: the case of Scotland（民族自决与全民公投的用途——以苏格兰为例）中也提到了政党因素对事件的影响。还有一些学者从经济的角度认为，苏格兰地区渴望经济独立与英国整体经济不景气之间的矛盾导致了独立公投。比如朱焱在《苏格兰自治研究》，许二斌在《苏格兰独立问题的由来》以及岳鹏在《苏格兰独立公投视角下的民族主义结构矛盾》中均提到了央地关系在经济领域发展的不平衡。也有学者指出中央对地方权力的下放对独立公投有很大影响。比如朱铮在《1998年<苏格兰法案>中的央地关系及影响评述》与崔巍在《解析2014苏格兰独立公投的背景与原因》都提到了权力下放问题。
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