摘要：本文重点考察行政区划变化带来的制度变迁对区域经济发展效率的影响，以重庆直辖市的建立对其经济发展发展影响及其效果进行了实证分析。首先，用DEA方法测算了1985-2012年间重庆市经济发展综合效率、技术效率和规模效率；其次，分析行政自主权、财政自主权以及相关控制变量分别对三种效率产生的影响。研究发现：重庆直辖市建立，克服了区域经济规模的限制，区域资源配置能力和范围的提高，降低了重庆经济发展的制度成本，使得规模效率成为影响重庆经济发展效率提升的重要原因。
关键词：重庆市；制度变迁；规模经济
一个地区经济发展，与地方政府所具有的资源配置能力和配置范围的大小密切相关，行政区划的改变以及地方政府行政级别的提高，都将改变当地资源配置的格局和范围，从而影响到地区经济的发展。1997年3月14日，在第八届中国人民代表大会第五次会议上，审议通过了成立重庆直辖市的议案。同年6月18日，重庆直辖市政府机构正式成立。《国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案》从三个方面解释将重庆市设为直辖市的原因：（1）有利于充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的对我国西南地区以及长江上游地区经济和社会发展的带头作用。（2）通过对大四川的分割，能够有效地降低四川因人口过多和行政区域过大而造成的管理效率不高问题，加快四川省经济和社会发展的步伐。（3）有利于三峡工程的建设和库区移民的统一规划、安排、管理。将重庆市设置为直辖市是我国地方行政区制度变迁的直接体现，这一决策直接带来了重庆市经济结构和政治结构的变动。直辖后，重庆市政府的政治地位得到了提升，变成了由中央政府直接管辖的省级行政单位，而且，其行政级别虽然与省级政府相同，但由于中央赋予其特殊的地位，实际上其书记和市长通常是重量级的政治人物担当，因此，重庆市直辖市的建立，其所获得的行政权力要高于省级行政单位，这种行政级别的提升必然改变地区资源配置格局，使得重庆市政府对在对本地和周边地区资源配置的能力得到明显提高的同时，其资源配置的空间范围也获得了相应的扩大，逐步确立起其在中国西部资源配置中心的地位。具体表现在：一方面，直辖市的建立，重庆市因此能够更好的发挥本地资源优势，优化资源配置，实现地区资源的高效率利用，促进地区经济体制和结构优化；另一方面，行政区划的变动，提升了重庆市政府的政治和经济地位，使得重庆市的经济发展突破了原有的区域限制，加大了与其他周边省份的经济联系程度，改变了重庆市原有的资源配置方式，提升了重庆市对周边地区资源的整合能力，促进了本地区经济效率的提高。
作者：陈刚