摘要：国有企业改革面临的困境，现有国有企业改革方案不能解决“真问题”；国有企业角色和功能定位的困境；国企高管身份定位和薪酬决定的困境；国企职工身份界定和薪酬决定的困境。破解困境的思路，构建与国企功能相适应的国有经济体制与模式；构建与政府分离的国有经济联合体；构建新型激励机制；构建共有生产资料与劳动者相结合的新方式。
关键词：国有企业;改革;困境
1 问题的提出
中共中央国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，指出国企改革的基本方向，提出了改革的基本原则，并作出重大部署，对国企改革意义重大。国有企业改革面临重重困境，要想取得彻底的胜利，不可能通过几次战役就大功告成。这是因为，对这些困境和问题我们在理论上还没有给以充分而深刻的解释，所以在实践未能提出有效的破解之策。新的《指导意见》尚没有全面深刻地阐述国企改革面临的这些困境和问题，即说明国企改革理论之艰深与艰难。本文拟对国有企业全面深化改革面临的困境和问题做一考察，并提出相应的破解思路和对策。
2 国有企业改革面临的困境
2.1 现有国有企业改革方案不能解决“真问题”
关于国企改革，国资委和各个省份基本上都出台了国企改革的相关方案，从这些方案来看，改革的方向还是推进国有企业市场化进程，完善现代企业制度，发展混合所有制，破除各种形式的行政垄断。这样的改革思路不能说不对，只是版本太低，只是反映了上世纪末国企改革的必要，没有着眼于中国国企改革的“真问题”。改革是为了解决现实问题，现有的国企改革方案没有能够抓住国有企业改革和发展所面临的现实问题，不能适应全面深化改革的要求，创造出在市场经济中公有制实现的新体制和新机制，因而不能发挥其应有的作用。进行国企改革必须解决这些新问题，创造国企改革的新世纪升级版。
2.2 国有企业角色和功能定位的困境
在西方的主流经济学中，国有企业的功能主要是提供公共产品，弥补市场失灵，承担基础产业的建设。我国也有人主张这样来定位国企。但是这种看法显然脱离了中国企业的实际,中国国企具有特殊的、重要的功能，这些功能是西方国家企业所不具有的。
第一，国家长期发展战略和国际发展战略的支撑力量。
改革开放以来，中国实施了“两个一百年”的长期发展战略，引领着中国人民取得了从温饱到小康的发展进程，现在正争取全面建设小康社会的胜利，并为实现社会主义现代化而不断奋斗。随着中国经济实力的增强，其经济发展对邻国经济和世界经济的影响日益增大。
作者：马玉龙 赵旭亮