摘要：按照所有制性质，养老机构有公办和民办之分。一字之差在政策优惠、运行成本等方面均截然不同，民办养老机构与公办养老机构在市场竞争中地位不平等。从博弈视角下对民办养老机构和公办养老机构关系进行界定，指出公办养老机构和民办养老机构属于典型的正和博弈。民办养老机构相对于公办养老机构的发展弱势，形成了民办养老机构博弈成本，影响民办养老机构实现效用最大化和承担为老服务责任，对达成最优正和博弈结果构成障碍。鼓励民办养老机构整合相对弱势，发挥比较优势，实现可持续发展。
关键词：博弈；民办养老机构；可持续发展
1、引言
人口老龄化是世界人口发展的普遍趋势。西方发达国家最先进入人口老龄化社会，我国作为世界头号人口大国，自1999年进入老龄化社会以来，跑步式地加速前进，老龄人口不断增加并呈现高龄化趋势。截至2015年底，我国60岁及以上老年人口数量已达2.22亿，高龄老年人口数量超过2400万，社会养老负担不断加重。同时，由于抚养成本升高以及社会保障体系日益完善，居民生育意愿不断下降，青壮年人口增长迟缓。从年龄结构来看，我国已呈现头重脚轻的人口倒金字塔倾向，老年抚养比加速上升。如何应对人口老龄化挑战，缓解人口老龄化危机成为政府、社会、公民不可回避的重要课题。在代际赡养衰弱、居家养老式微、社区养老发展不成熟条件下，机构养老正在承担起应对人口老龄化的应有之义。按照国际通行5%的老年人养老机构入住率标准保守估计，当前全国机构养老床位需求约为1010万张，而目前养老机构总床位数为551万张，缺口达509万张。2014年我国每千名老人口床位数达到27.2张，比上年增11.5%，但距每千名老年人35-40张的目标相差甚远。鼓励民间资本投资养老服务，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施成为弥补养老床位缺口的重要举措。
中央和地方政府出台一系列政策、文件促进养老产业繁荣，为民办养老机构营造可持续发展环境。2011年9月，国务院发布《中国老龄事业发展“十二五”规划》，明确指出积极推进养老机构运营机制改革与完善，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式，进一步完善和落实优惠政策，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。2013年9月，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，指出支持社会力量举办养老机构，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。2015年2月，民政部、国家发改委等十部委又联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，鼓励民间资本参与机构养老服务，支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民间资本合作）等模式建设或发展养老机构。此外，各地市也根据实地情况颁布施行一系列政策，推动民办养老机构可持续发展。但民办养老机构与公办养老机构相比，仍然存在融资渠道缺乏、专业技术人才不足等问题。
作者：孙丽丽