摘 要
本文结合《陕西民报》的办报背景，运用文本分析和内容分析的方法，从内容和业务两个方面，对《陕西民报》办报方针的践行以及产生的效果进行探析。由此得出《陕西民报》消亡的原因和冯玉祥个人的利益追求密切相关。为近代西安地区的新闻事业研究提供了思路，也为当今报刊的发展积累了经验。同时，填补了西北新闻事业研究的学术空白，具有一定的价值和突破性。以期通过本文，为学界研究略尽绵力，引起对该报应有的关注重视。

关键词：《陕西民报》,宣传,政治,民众,冯玉祥

《陕西民报》创办于1929年11月16日，由冯玉祥领导下的西北军所属的陕西省政府民众联合处，张文穆任处长主办。截止于同年12月31日，共出版45期，后随冯玉祥反蒋失败而停刊。作为这一时期冯系政府的众多机关报中的一个，它仅仅出版了不足两个月的时间，以至于不易被发现和研究。即便如此，《陕西民报》的存在以及它是如何发挥作用的，依然有其探究的价值。

一 《陕西民报》的缘起与办报方针
1926年，冯玉祥率领的西北军入主西安，统治西北。1928年底，北伐战争胜利结束。蒋介石为剥夺以冯玉祥、阎锡山等为代表的地方势力的军权，实行独裁统治，决定采取行动，将其军队收编。此举使得蒋介石与地方势力的矛盾显现。为维护自身利益，阻止蒋介石的独裁统治，并在舆论上对蒋介石“欲消弭内乱，非铲除军阀不可。”[ 郑闯琦，《蒋介石全纪录》上卷，中国文史出版社，2014.06，第515页。]的言论予以反击，冯玉祥于同年5月正式通电讨蒋。
为赢得民众对于西北军“讨蒋行动”的支持，抢占话语权，联合更大力量反对蒋介石，冯玉祥领导的西北军迅速地开始建设舆论环境，扩大舆论影响。《陕西民报》等一批西北军机关报应运而生，担负起西北军“耳目喉舌”的重大使命。
此外，“陕西新闻事业之发轫，不迟于任何省份。[ 陕西省地方志纂委员会，《陕西省志·报刊志 陕西省 》，陕西人民出版社，2000年版，第583页。]”然而由于军阀混战，西安被围城八月之久，城内民不聊生，满目疮痍，新闻出版业遭到重创。冯玉祥进入西安后，为扩大宣传大量创办报刊，西安地区的新闻事业也迎来一次短暂的复苏。
由此可见，无论是对冯玉祥建立并扩大自己的宣传体系，还是对西安地区的新闻事业发展而言，《陕西民报》的创办都具有十分重要的意义。那么，其办报方针的提出，又是出于怎样的目的呢？
《陕西民报》每一期报纸的两侧都印有其办报方针——“要政府的意见趋于民众化 要民众的意见趋于政治化”[ 《陕西民报》]。这两句话的意思是，要做到政府的政治管理以民众的利益为前提，以为人民服务为根本。同时，要做到将民众的需求意见落实到管理行为中去。即民众可以通过报纸，就热点话题或者社会问题向管治权力施压，取得政府的关注和回应。这一办报方针的提出，与其办报主体——西北军的领导者冯玉祥是分不开的，我们可以结合冯玉祥个人思想、经历的发展变化进行分析。
作者：李文