摘要：部门整体支出绩效评价是政府财政预算绩效管理领域关注的重点，本文在总结国内各省份开展部门整体支出绩效评价工作进展情况的基础上，从体系框架、共性与个性化指标、考察内容等几个方面提出了广东省部门整体支出绩效评价指标体系的构建方案，对广东省部门整体支出绩效评价工作进行初步探讨。
关键字：部门整体支出 绩效评价 体系框架
为了强化部门整体支出绩效评价，增强部门整体支出预算，加强绩效评价管理力度,提高财政资金使用效益，2013年以来，从中央到各级财政部门先后开展了部门整体支出绩效评价的试点工作。本文在2016年广东启动的省级部门整体支出绩效评价试点工作基础上，尝试提出广东部门整体支出绩效评价工作的评价框架、评价思路和建议。
1 部门整体支出绩效评价的概念
2011年，《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）由财政部印发，明确了绩效评价的对象与内容，规范了绩效评价指标、评价标准和方法，确定了绩效评价的组织管理和工作程序；其中，第二章第八点规定部门预算支出绩效评价应当包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价三部分。
2015年正式实施的新《中华人民共和国预算法》是为了规范政府部门收支行为,强化预算约束，加强对预算管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度。预算管理成为新一轮预算管理改革的重点，而预算绩效管理是预算管理的支撑性工作，新《中华人民共和国预算法》首次提出预算绩效的概念，首次以法律形式明确了我国公共财政预算收支中的绩效管理要求，并将绩效的思维贯穿于预算编制、预算执行、决算以及预算审查的各个环节，预算的编制、执行与审查将终结粗放管理阶段，进入以绩效论“英雄”的科学管理轨道。从目前的情况看，绩效评价在开展广度和深度上的要求越来越高，单一的项目支出绩效评价已经不能满足预算绩效管理的需要，以部门整体支出为对象的绩效评价能更有效掌握各预算部门的资源配置和整体绩效情况，将成为今后预算绩效管理领域关注的重中之重。
财政部为了指导部门整体支出绩效评价工作的开展，发布了《预算绩效评价共性指标体系框架》(财预〔2013〕53号)，旨在建立符合国情的预算绩效评价指标体系，并提出了部门整体支出绩效评价共性指标体系框架作为参考，提高部门整体支出绩效评价的统一性和权威性。2015年又发布了《中央部门预算绩效目标管理办法》(财预〔2015〕88号)，在第一章第3条规定预算支出绩效目标包括基本支出绩效目标、项目支出绩效目标和部门（单位）整体支出绩效目标；部门（单位）整体支出绩效目标是指中央部门及其所属单位按照确定的职责，利用全部部门预算资金在一定期限内预期达到的总体产出和效果。
作者：林振亮