关键词：政府职能；转变；问题；对策
引言
政府职能是行政管理的基本问题，政府职能问题是政治学和经济学研究的重要课题。随着历史的发展，政府职能也应因时转变，面对新的机遇和挑战。本文主要是研究新时期我国政府职能转变面临的问题及对策。
一、新时期我国政府职能转变面临的问题
（一）政府管理理念中“官本位”的官僚思想仍十分浓厚。
首先，党的十八届三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，但在当前资源配置中，政府仍起主导作用，而市场在资源配置中受到诸多限制，因此由政府对市场施以“全能”管理的旧观念仍未得到根本的改变。其次，当今世界经济一体化趋势越来越明显，我国加入世贸组织后，使我国的政府职能尤其是政府管理理念的转变面临严峻挑战，因此我国政府必须创新自己的管理理念。只有政府的管理理念发生转变，才有可能对政府的管理方式、管理体制、管理机构和管理职能的创新提供巨大动力。第三，全心全意为人民服务始终是政府管理的指导思想，但由于受传统的行政观念和社会习俗的影响，政府管理理念仍固守“官本位”的思想，只强调公民要服从政府的管理，而政府却未落实对公民所承担的责任和服务。
（二）职能界限不够清晰，越位缺位现象严重。
政府与企业、政府与社会以及政府内部各职能部门等关系还没有完全理顺。首先，政府工作人员分不清哪些事务该管，哪些事务不该管。当前仍然存在政府直接参与企业生产经营的问题，政府直接干预微观经济活动，就很难从全局来调控经济，削弱了对宏观经济、市场监管、社会管理和公共服务等服务型政府的目标职能。其次，政府过多地介入了本属于某一行业、地区的公共事务，由于政府的干预使得一些社会组织难以发挥其作用。第三，政府内部各职能部门之间职能交叉，以及职责也不够清晰。有利的政府事务大家争着去做，而无利的事务大家相互推诿扯皮。政府机构过多，导致管理分散、人员臃肿、人浮于事的问题，也造成了部门分割和行政效率低下等问题。目前我国各级政府部门仍握有大量的行政审批权，审批事项没有法律法规的明确授权，以及审批程序复杂，在市场准入领域中存在多头审批的问题，容易导致权力寻租和官僚腐败。
（三）依法行政工作存在许多缺陷和不足
党的十八届四中全会通过了全面依法治国的决定，会议强调要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”[1]，并深刻阐述了要依法全面履行政府职能，大力推进政府职能转变，但在实际行政过程中存在着违背法制统一原则、政令不畅的问题。首先，我国是一个有着人治传统的国家，人们的民主法制观念淡薄，以权代法的思想依然存在。行政机关工作人员藐视法律，以权压法，置法律于不顾，认为自己可以超越法律，严重阻碍了依法行政的实现。其次，行政立法不健全，行政组织机构、职能、编制、工作程序以及行政行为还缺乏完善的法律依据。政府及其工作人员的行政自由裁量权过大，容易造成少数行政执法人员滥用行政权，从而也为滋生腐败提供了土壤。第三，我国行政监督制约机制不够健全。行政监督缺乏立法及其可操作性，容易导致监督机关无法可依，使行政监督缺乏标准和依据。行政监督偏重于事后的追惩性监督，忽视了事前和事中的监督。行政监督运行的过程及结果仍缺乏公开性和透明度，普通百姓对监督的巡行程序及结果知之甚少。
二、 新时期推进我国政府职能转变的对策
（一）推进政府向服务型政府和有限政府转变
党的十八届三中全会明确指出：“必须转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”[2]，因此各级政府及其部门工作人员要淡化“官本位”的观念，牢固树立服务型政府的理念，强化为人民服务的意识。政府在履行公共管理职能时，政府要认识到自己是作为服务者，要以服务人民、服务企业和服务社会为宗旨。党的十八届四中全会强调：“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”，这是新时期发展社会主义市场经济的必然要求。向有限政府转变可以使政府的权力受到制约，恰当地行使政府职能，而且有助于国家治理现代化目标的实现。
