3.1 “阜平式”宅基地使用权流转思路的提出及可行性分析

2020年，阜平县全面开展乡村振兴战略的实施，解决农村宅基地闲置及利用优化问题是战略重点之一。阜平县宅基地使用权流转思路的提出主要基于3个现实背景：一是阜平县拥有丰富的景观资源，旅游业发展潜力较大，但因缺少统一规划建设、市场管理和资金投入，与旅游相关的民宿、餐饮、土特产加工等产业都未形成规模。二是法律已经赋予了农户合法持有和处置宅基地财产权的权利，不顾农民意愿强制推行宅基地退出或者流转，社会和法律风险都较高。三是阜平县部分搬迁村庄的地理位置对宅基地多功能开发利用优势较大，村内部分房屋成新度较高且乡味浓厚，统一拆除浪费严重。

另外，研究通过文献调查和阜平县的实地调查皆发现：宅基地的保障功能和生活成本是影响农户决策行为的主要因素，且宅基地的财产功能在经济欠发达地区表现和影响尚不显著。所以，合理引导农户和部分城镇居民分离出宅基地使用权进行合理的经营，而不是强拆强建，更符合大多数人的利益倾向，既降低了政府拆迁安置的工作压力又可以消除农户的顾虑进而促使宅基地使用权价值的变现。