1“双减”政策与课后服务的耦合

课后服务与减负在我国由来已久，在1955年我国颁布第一个减负政策《关于减轻中小学生负担过重的指示》相关统计，“改革开放 40 年来，我国先后出台了 35 项中小学‘减负’政策，其中，减负专项政策 11 项，相关政策 24 项”。^[2]自20世纪90年代以来，伴随着减负工作的实行，课后服务在我国日渐兴起。1994年国家发布《关于全面贯彻教育方针，减轻中小学生过重课业负担的意见》，2000年国家再次发布《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》使得全国各地相继提前学校放学时间，导致“四点半”、“三点半”问题的出现。在此背景下，家长对课后时间的托管服务需求不断增加，部分义务教育学校开设晚托班以“课外补习”、“补习班”等为主题承担看管与监护责任，这被视为早期课后服务的雏形。^[3]2017年教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，把“看护班”“小饭桌”“晚托班”、“课后补习班”等统一为课后服务，但是学校组织的课后服务参加的学生很少，原因有二：一是义务教育阶段国家严格禁止中小学老师有偿补课，所以教师没有动力额外承担课后服务。二是在课后时间大多数家长都为了孩子学习成绩而选择校外辅导机构。课后服务的供给侧和需求侧都不足导致课后服务没有得到重视。直到2021年，教育