一、虚开罪的刑事政策变迁与理论之争

刑事政策被国内外学者誉为“立法国家的智慧”“刑法的灵魂与核心”，指导刑事立法，使政策精神转化为刑法规范和刑罚制度，二者相互促进发展完善。^[]但法律天生具有稳定性、滞后性，司法具有较强的政策性和适用性，政策可以根据社会发展不断进行调整，在某种程度上可以说政策走在法律之前。^[]我国虚开罪的刑事司法在不断调整以适应社会经济发展，而刑事立法在此方面表现略显滞后。此外，现有的学说理论同样表现出供给不足，不能很好应对司法实践中出现的新问题。

（一）虚开罪的刑事政策变迁

“国家政策是解决特定时期社会问题的指导思想、工作方针以及策略手段。政策设定必须适应特定时期的社会条件并能有效地应对相关社会问题。在中国，我们不能以规范经济中的法律应对方式来处理转型期不规范经济所产生的问题，而只能按照‘相对合理’的思路，设定一种适合目前‘中国国情’的刑事政策。”^[]虽然我国虚开罪的立法没有跟得上社会发展变化，但有关虚开增税专用发票犯罪的刑事政策在与时俱进地作出相应调整。