随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫。而作为人才供给侧的职业教育，由于客观条件的限制和办学理念滞后等原因，仍有相当部分的职业院校采取自我封闭或半封闭式的人才培养模式，一方面造成毕业生很难找到合适的工作岗位，另一方面，企业很难招到急需的技术技能人才，导致人才供应链和人才需求链的结构性失衡。

应该说，职业教育办学模式上的弊端，是造成职业教育人才供求结构性失衡的根本原因。职业教育作为一种类型教育是面向市场的就业教育、面向能力的实践教育和面向社会的跨界教育，这是职业教育区别于普通教育的特殊性体现。然而，在过去的一个较长期里，由于未能正确认识职业教育的本质属性，将职业教育和普通教育混为一谈，把职业教育看作是普通高等教育的一个较低层次，按照普通教育办学模式来培养人才，这就必然违背职业教育的内在规律、违背职业人才的成长规律，因而就难以培养出满足社会需要的技术技能人才。