总体国家安全观把国家安全分为政治安全、国土安全、军事安全等12个重点安全领域。其中，国土安全是指领土完整、国家统一、海洋权益和边疆边境不受侵犯或免受威胁的状态，是国家存在与发展的重要根基和根本条件^[2]。没有国土安全就没有国家的稳定发展和人民的安居乐业。从地理位置上看，边境地区是我国国土的重要组成部分。维护边境安全是维护国土安全必不可少的环节。边境地区虽然远离我国政治和经济核心区域，但构成了维护国家安全的第一道天然屏障，是连结境外和境内的重要地带。因此，维护好边境安全对于内陆重要的政治和经济区域起到了关键且不可替代的保护和缓冲作用^[3]。从功能上看，边境地区承担着对外来不安全因素的检查、过滤功能，是防范境外威胁的第一道防线。所有人员、物品及交通运输工具等出入境要素都要经过边境管理部门的检查、准许方可进出我国。