将老年人口分层次：有劳动能力的老年人、无劳动能力生活可以自理的老年人、生活无法自理（需要照料）的老年人。有劳动能力和需要照料的，可以根据劳动能力的强弱和需要照料的程度分等级。对于无劳动能力生活可以自理的老年人，不能提供劳动，也不需要照料，单独作为一个群体。以上有劳动能力和需要照料的老年人可以根据等级，处于同一等级的有劳动能力老年人可以照料需要照料的老年人。劳动能力强，可以照料需要很重体力劳动的老年人，劳动能力弱的，也可以照料需要很轻体力劳动的老年人。正好可以相互匹配。

最基层的管理单位为社区。组织范围可以以社区为单位，或者几个社区为单位，或者以一个小区为单位，建立养老社区，把老年人集中在一个范围。由于年青人工作压力大，需要照料的老年人得不到照料，不需要照料的老年人在家也很孤独，不能享受生活的乐趣。过度的空闲，使他们承受着十分沉重的心理负担。老年人往往因不能继续为社会创造财富却需要子女照料而深感自卑。退休后如果不能及时调整心态，老年人就会怀疑自己，丧失生活信心。生活圈子缩小，生活内容单调，容易产生过多的焦虑，诱发心理和身体疾病。消极的心理加上失去工作的锻炼，退休老人与同龄工作老人相比，更易衰老和患病。