具体到监察制度改革的大背景下，虽然学者们对监察立法应遵循法律保留不谋而合，但对于监察立法不能制定的具体事项则众说纷纭。尤其是在第9条所提到的“司法制度”这一概念，显然该概念是一个抽象的、不确定的法律概念，正由于其内涵及其外延的不够明确，造成了学界对其具体内涵的争议。而为了更好探寻法律保留事项的内涵及其外延，从而有利于利用法律保留对《条例》进行审视，笔者以目的解释为方法，通过查阅立法背景资料，如“法律释义”丛书，以期从立法者的立法原意去探寻法律保留事项的具体涵义，进而为后文对《条例》的检视提供标准。至于需要查阅“法律释义丛书”，是因为法工委编写的“法律释义”丛书, 在某种意义上具有立法解释的部分特征。