基层治理作为国家治理的重要工程，其治理成效如何，直接关系着基层社会能否实现和谐稳定发展、国家治理现代化建设目标能否实现。从当前学术界关于基层治理的研究看，主要集中对于基层治理理论^[-][][]或是基层治理体制、机制^[-][][]等的理论分析。虽然也有学者跳出理论层面，从已有的基层治理实践案例中总结出具体发展路径^[-][][]，然而大多数却忽略了基层治理中“地方性治理”的特殊性，主要表现为两点：一方面，已有的治理模式往往回避了外部环境，如政策环境、社会环境等带来的影响，不能有效回应各地方的差异性对同一治理模式可行性的影响；另一方面，已有的基层治理发展模式的体系建构并不完善，对于治理模式创新所需的政策配套、制度保障的讨论较为缺乏。同时，已有经验总结对于人民群众的生活质量、精神需求即基层公共服务质量的关注度也不够。