农业是国之根本，承担着粮食供给、就业保障、生态保护和社会稳定等重要职能。中国自古是农业大国，古近代以来由农业耕作创造的社会积累十中占九，农耕文明更衍生出独具中国特色的文化传承和血脉赓续。建国初期，围绕土地权力所有和使用的一系列农业改革举措激发了新生国家的经济活力，为国家进行工业建设、军事斗争和应对危机输送了大量资源，同时，农业也承载了经济波动的代价，农业体制机制运行和资源存续在20世纪70年代末几近耗竭。改革开放后，受到工业化、市场化、城市化、全球化多种因素的叠加影响，农业的根本性基础性地位一度受到动摇，但在全球经济危机频发、大国战略竞争加剧、非传统安全风险上升的时代背景变迁下，农业的战略定位和核心价值已重新获得制度保障和普遍共识。