（一）第一阶段：接任轮值主席国以前

第一阶段为接任东盟主席国以前，即2021年2月1日至2021年12月31日，时间跨度有11个月。在这期间，柬埔寨发表重要言论1次，首相洪森针对缅甸危机爆发，第一时间强调柬埔寨只会客观公布缅甸危机爆发相关信息，但不会进行评论。参加东盟会议4次，其中2次是缅甸问题的专门会议，分别为关于缅甸问题的东盟外长非正式会议、东盟缅甸问题特别峰会。另外两次会议内容与缅甸问题相关，分别是第38届和第39届东南亚国家联盟成员国首脑会议以及中国-东盟对话关系30周年纪念峰会。此外，缅甸外长应邀访问柬埔寨1次，缅甸外长温貌纳伦表示将配合柬埔寨作为轮值主席国的工作，推进五点共识的落实，同时柬埔寨首相洪森表示将应邀访问缅甸。

从内容来看，第一阶段内柬埔寨主要是在东盟会议下进行集体斡旋，值得注意的是，在年末即将交接轮值主席国之际首相洪森邀请缅军政府外长来访，反映出柬埔寨已经开始酝酿访缅事宜了。