1.1 背景的勾画

疫情期间，为了防止疫情的扩散，保护公民的生命安全和身体健康，行政机关，尤其是公安机关，作为维护国家安全和社会稳定的专责机关，其被依法赋予的行政管理职权，在疫情期间，得到了广泛的运用，同时也出现了侵犯公民私权的情形。在疫情防控的特殊时期，由于某些公民拒绝配合防疫工作，不居家隔离，且聚集聊天，有造成疫情传播的风险。公安机关为了阻止公民流动、聚集，在公民不听劝阻后，便采取最直接、最强硬的执法方式，进行行政拘留。个别地方政府及公安机关，也出台最强硬的疫情防控措施，最高可处行政拘留。

行政机关行使公权力来防止疫情的扩散和传播，按照合理行政的基本原则，行政机关所采取的措施与其想达到的目的是一致的，符合合目的性的要求，但权力行使的基本目的是保护权利，行政机关为了“猛药止疴”，其“力度”是否超过法律规定的权限，行政职权的行使与其想达到的效果是否匹配呢？权利和权力是一对既相关联又相对立的概念。相关联即是说，在出现权力的地方，一定会相伴出现权利。相对立是讲，公权力和私权利同时出现时，私权利就有可能被干预，甚至是侵犯。权力自诞生之日起，就天然的具有“利维坦”的影子，从诞生的那一刻起就注定了它的“不安分”，不断想干预公民权利。