食品安全检验检测体系是保障食品安全的重要手段^[9],既不可或缺，技术性又强。在食品安全检验检测体系中，机构建设体系（基础设施与设备体系、人才体系）、监管体系（职能布局体系、预警体系、追溯体系、应急处置体系）、检验体系（标准体系、检验能力体系）等还存在以下“症结”：

（一）设备设施资源浪费，症状是：基础设施重复建设，仪器设备重复率高 ^[10]

2013年之前，食品检验检测机构分散在各行各业。之后，随着政府职能调整，从质量监督和食品药品食品职能合并、到食品药品与工商管理职能重组（见图1），再到2021年，事业单位“重塑性”改革全面铺开，各级各部门食品检验检测机构面临新一轮的“并轨”整合，食品安全检验检测从多行业分散检测、各自为战，逐步趋向于“一类事情由一个部门统管”的重组模式，目的就是整合资源优势，提升监管效能。

长期以来，食品（包括农副产品、粮油产品）检验检测机构总体布局和结构不尽合理，“小、散、弱”的问题比较突出^[11]，机构运行靠财政拨款，监测市场缺乏激励机制和统筹机制。