村务公开的规范结构与现实运作^*

摘要：村务公开是农村治理现代化的核心环节，构建村务公开规范框架，是实现村民自治、保障村民基本权利的基本条件。对地方公权力的限制来自于中国传统政治的发展模式，在马克思主义民主理论和农村治理现代化理论的影响下，后逐渐演变成近现代的村民自治制度。内部的完全自治和外部的区域自治是村务公开实现的前提。但在现实运作中，由于村务公开主体定位不明确、法律规范的缺位，村务公开的内容、流程、监督体系发生了异化。实现对村务公开制度异化的纠偏，需要自治组织内部有效的完全自治，和外部合理的监督体系的双重保障。

关键词：村务公开；村民自治；规范起点；规范框架；异化