公共服务外包：一个基于进入权治理的关系型合约——基于X市政府购买公共服务的实证研究

 

[摘 要]：新公共管理浪潮席卷全球，以合约制为核心的公共服务外包实践依然如火如荼地在广袤的中国大地开花结果，成为改善公共服务供给效率和质量的不二之选。近年来，X市积极探索地方政府治理创新和激发社会活力的新实践，借鉴广州等地模式，该市S区各街道成立“家综”公共服务外包运营平台，引进省内外社会组织供给公共服务。

有鉴于此，本文运用跨学科的进入权和关系型合约理论尝试从一个新的视角重新理解地方政府的公共服务购买实践。本文认为，公共服务外包本质上是地方政府就其控制的关键资源的进入权与社会力量的专有性人力资本的合约联结。一方面，通过合约双方进入权治理可以把握公共服务外包的运作机理；另一方面，通过关系型合约可以探寻进入权治理过程中公共服务外包的形态和流变。同时认为，就作为委托方的政府而言，关键资源进入权配置过程可以分为进入权配置、进入权控制和进入权博弈三个阶段；就作为代理方的社会组织而言，进入权治理过程可以分为进入权获取、进入权巩固和进入权博弈三阶段，并通过分析各阶段政府与社会组织的进入权治理策略理解公共服务外包及其运作。同时，政府开放关键资源的进入权提高公共资源的配置效率与社会力量使用进入权积累专有性人力资本之间构成了一种相对稳定的关系型合约。最后认为，政府与社会组织间权力、资源的非对称依赖成为影响外包合约的关键变量，复杂的外部环境使外包合约呈现合约形式的非正式化和合约内容的非正式化，并分析了关系合约的运作机理，认为权力意志成为影响合约关系稳定的主要变量。

[关键词] 公共服务外包；进入权治理；关系型合约