大学章程的实施困境及出路：基于制度变迁的理论视角

[摘  要] 当下我国大学章程实施过程中，存在虚假实施、变通实施等形式主义风险。这种实施困境主要表现为文本与执行力的双重不足：法理由地位不明确，文本操作性不够强，制度惯性、权力惯性与“搭便车”现象，对软法性质认识不足导致章程“案牍形式主义”倾向，实施的内生动力不足等。基于制度变迁的理论视角来看，新章程的制定作为新的制度安排，其真实性应表现为：章程价值是否体现大学全体成员实际诉求的价值理念，章程的法律规范能否解决现实中带有争议性的重大问题，章程的执行能否引发大学制度文化的创新。因此，章程实施应回归大学的知识价值本位，应是系统性的制度变革过程，从法权到文化形成突破困境的出路：知识权力、文化个性与组织文化。

[关键词] 大学章程实施；制度变迁； 知识权力； 文化个性；组织文化