政府工具运用与乡镇政府治理效能的提升——基于S省D镇的个案考察

摘  要：效能是政府在决策制定与设定目标的基础上，通过有效的政府功能作用施政，达到兼顾效率与客体满意的治理效果。从国家职能观的角度可将乡镇政府效能划分为行政效能、经济效能和社会效能。治理效能是对政府职能履行结果的评估，也是政府职能的意义体现。政府工具分为传统型工具、混合型工具和自愿型工具。政府工具对于提升乡镇政府治理效能具有可行性，以“工具——需求”逻辑分析，政府工具是乡镇政府治理效能提升的必要因素。根据D镇的案例考察，乡镇政府治理工具的选择与运用受国家制度、治理问题职能领域、工具治理水平和治理客体四种因素的影响。未来应当遵循工具选择逻辑，以政府工具弥补乡镇政府治理要素短板，以单一性工具为主提升乡镇政府行政效能，以拼接性工具提升乡镇政府经济效能；以融通性工具提升乡镇政府治理的社会效能。

关键词：乡镇政府；治理效能；政府工具；效能维度；工具的选择与运用